מצלמות במעונות יום: מה הנחיית הרשות 1/26 מחייבת את המפעילים

נקודות עיקריות

• מותר להשתמש במצלמות רק כדי להגן על שלום הפעוטות. שימוש לצורכי משמעת, פדגוגיה או בירור מחלוקות הוא, לפי ההנחיה, שימוש חורג ופסול.
• חל איסור על הקלטת קול, על מצלמות סמויות ועל מצלמות בחדרי רחצה ושירותים. גם הסכמת ההורים לא מכשירה את אלה.
• את הצילומים שומרים 30 יום מיום הצילום, ואז הם נמחקים לצמיתות במנגנון אוטומטי.
• צפיית הורים היא בשיקול דעת המפעיל ומותרת במסלול אחד בלבד: בזמן אמת, צפייה עיתית מרחוק עד פעם בחודש, או צפייה של נציגות ההורים במעון עד פעם בשבוע.
• כשיש צפייה מרחוק נדרשים אימות דו-שלבי, הרשאה לכיתה הספציפית בלבד ואישור שנתי ממנהל המערכת.

תוכן עניינים

• מה זו הנחיה 1/26 ועל מי היא חלה?
• לאיזו מטרה מותר להשתמש במצלמות?
• איפה מותר להציב מצלמות ומה אסור?
• האם הורים יכולים לצפות בצילומים?
• מה נדרש באבטחת המידע של מערכת המצלמות?
• מה צריך לעשות כדי לעמוד בהנחיה?
• שאלות ותשובות

מצלמות במעונות יום הן מצלמות מעקב שחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע״ט-2018, מחייב להתקין במעונות. הצילומים הם מידע אישי על הפעוטות ועל הצוות, וההקלטות נחשבות מאגר מידע, כך שמפעיל המעון הוא בעל השליטה במאגר. ההנחיה החדשה מבהירה מה זה אומר בפועל. גם מעון קטן צריך לדעת אילו מאגרים יש לו ובאיזו רמת אבטחה, ואפשר לעשות זאת בעזרת מערכת הציות לחוק הגנת הפרטיות של Privorify.

מה זו הנחיה 1/26 ועל מי היא חלה?

הנחיה 1/26 היא הנחיה של הרשות להגנת הפרטיות לפי סעיף 7ה לחוק המצלמות. היא חלה על מפעילי מעונות יום לפעוטות ועל מנהלי מערכות המצלמות שלהם, ומשקפת את הפרשנות שהרשות תפעל לפיה כשהיא מפקחת ואוכפת. לדברי הרשות, הנחיה נפרדת להורים תפורסם בנפרד.

הרקע הוא תיקון לחוק המצלמות שהכנסת אישרה בנובמבר 2024. התיקון יצר מסלולים שמאפשרים להורים לצפות בצילומים. ההנחיה מזכירה שתיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות, שנכנס לתוקף ב-14.8.2025, הרחיב את סמכויות הפיקוח של הרשות וקבע עיצומים כספיים. הרשות מציינת שהיא תפעל גם בהליכי אכיפה פליליים ומנהליים ובהטלת עיצומים כספיים, לצד משרד החינוך שמפקח לפי חוק המצלמות. לסקירה כללית של פרטיות ילדים ראו פרטיות ילדים במוסדות חינוך וצהרונים.

לאיזו מטרה מותר להשתמש במצלמות במעון?

מותר להשתמש במצלמות שהותקנו לפי החוק רק כדי להגן על שלום הפעוטות מפני פגיעה. כל שימוש אחר בזמן שפעוטות נמצאים במעון אסור, והרשות מונה במפורש שימושים שנחשבים חורגים ופסולים.

לפי ההנחיה, אלה שימושים פסולים: אכיפת כללי משמעת על הצוות שלא קשורים לשלום הפעוטות, צרכים פדגוגיים וניהוליים, ובירור מחלוקות בין הורים לצוות או בין הורים לבין עצמם. כמו כן אסור למפעיל לעבד את הצילומים לצורך ניתוח התנהגות. זה ההבדל העיקרי ממצלמות אבטחה רגילות בעסק, שבהן המעסיק קובע את המטרה ומיידע עליה. על מצלמות בעסקים ובמקומות עבודה ראו מצלמות אבטחה ופרטיות: מה מותר לצלם ומה חובה להסדיר.

איפה מותר להציב מצלמות במעון ומה אסור לחלוטין?

מציבים מצלמות גלויות בכיתות, בחצר ובכל מקום שבו מטפלים בפעוטות ומחנכים אותם. יש איסור מוחלט על מצלמות בחדרי רחצה ושירותים, על מצלמות סמויות, על הקלטת קול ועל מערכות צילום נוספות כמו זיהוי פנים.

ההנחיה מבקשת מהמפעיל גם לעמוד בעקרון המידתיות כלפי הצוות. יותר מצלמות מהנדרש עלולות להיחשב פגיעה אסורה בפרטיות. לכן כדאי לתעד למה בחרתם כל מיקום.

האם הורים יכולים לצפות בצילומים מהמעון?

כן, אבל רק אם המפעיל בחר לאפשר זאת, ורק באחד משלושה מסלולים שבחוק. החוק לא מחייב לאפשר צפייה. אסור להציע יותר ממסלול אחד, וצפייה בכל דרך אחרת היא עבירה פלילית שאפשר גם להטיל בגללה עיצום כספי.

איך מיידעים את ההורים ומקבלים את הסכמתם?

אם המפעיל מודיע בכתב ובעל פה כבר ברישום שבכוונתו לאפשר צפייה, הרישום עצמו נחשב הסכמה. ההודעה צריכה לכלול את מסלול הצפייה, מי יכול לגשת לצילומים, שהמטרה היא רק הגנה על הפעוטות, כמה זמן שומרים את הצילומים, ומה קורה אם ההורים לא מסכימים. אם הוחלט על צפייה אחרי שהרישום הסתיים, צריך להודיע 60 יום מראש ולקבל הסכמה בכתב מכל ההורים. הורה שהסכים יכול לחזור בו בכתב תוך 30 יום. אם הורה אחד מסרב, אף הורה לא יקבל אפשרות לצפות. אסור לחשוף מי סירב, ואסור ללחוץ עליו.

ומה עם הצוות?

צריך להודיע לעובדים ולמועמדים לעבודה על הכוונה לאפשר צפייה לפחות 60 יום לפני שהיא מתחילה. אם ההחלטה מתקבלת אחרי הרישום, מודיעים להם 60 יום לפני שפונים להורים. כך יש לעובדים זמן להחליט מה לעשות.

מה נדרש באבטחת המידע של מערכת המצלמות?

כשאין צפייה מרחוק, המצלמות והמחשבים שעליהם שמורים הצילומים לא מחוברים לרשת. כשיש צפייה מרחוק, החוק דורש הזדהות חזקה עם אימות דו-שלבי, סיסמאות מתחלפות, תוקף מוגבל למשתמשים, חיבור מאובטח וניטור תקיפות. בנוסף, צריך אישור שנתי ממנהל המערכת.

בנוסף לחוק המצלמות, כל תקנות אבטחת המידע חלות על המפעיל כבעל שליטה במאגר. אלה הדגשים המרכזיים בהנחיה:

• כל הורה מקבל הרשאה רק לכיתה של הילד שלו. ברשת מעונות או באשכול גנים, מערכת הצילום של כל גן מופרדת.
• מומלץ לחסום גישה למערכת ממדינות מחוץ לישראל.
• בצפייה עיתית מרחוק, צופים ממכשיר מוכר מראש, דרך VPN, עם סיסמה אישית להרשאת צפייה בלבד, ובלי אפשרות להוריד את הצילומים.
• בצפייה בשטח המעון, ה-DVR נעול, יש משתמש צפייה ייעודי ומתעדים כל צפייה: תאריך, שעה ושמות הצופים.
• בסוף שנת הלימודים חוסמים מיד את הגישה של הורים שהילדים שלהם עזבו.
• תוך שישה חודשים מתחילת הצפייה, ואחר כך כל שנה, מעבירים לממונה במשרד החינוך אישור ממנהל המערכת שהמערכת עומדת בדרישות, ונותנים העתק להורים.

ההנחיה מזהירה גם מההורים עצמם. הצילומים עלולים לדלוף דרך וואטסאפ או מייל, בזמן תיקון מכשיר, או כשמכשיר הולך לאיבוד. לכן המפעיל צריך להסביר להורים שאסור להעביר את הסיסמה לאף אחד מלבד ההורה השני, כולל סבים וסבתות, ושאסור להעתיק או לפרסם צילומים. על ניהול הרשאות וסיסמאות ראו הרשאות גישה למאגר מידע וסיסמאות ואימות דו-שלבי במאגר מידע. אם יש חשד לפריצה, ראו אירוע אבטחת מידע: מתי מדווחים לרשות.

מה צריך לעשות כדי לעמוד בהנחיה 1/26?

ההיערכות מתחילה בבדיקה של מיקום המצלמות והגדרות המערכת. אחר כך מחליטים אם לאפשר צפייה ובאיזה מסלול, ומסיימים באבטחה ובתיעוד.

1. בדקו שכל המצלמות גלויות, מצלמות רק אזורי טיפול, ואין מצלמות בשירותים או באזורי מנוחה של הצוות.
2. ודאו שהקלטת הקול מנוטרלת בכל המצלמות.
3. הגדירו מחיקה אוטומטית של הצילומים אחרי 30 יום.
4. החליטו אם לאפשר צפיית הורים. אם כן, בחרו מסלול אחד ושקלו את רמת הסיכון שלו.
5. הכינו הודעה כתובה להורים ולצוות, ותעדו את מועדי ההודעה והסכמות ההורים.
6. אם אין צפייה מרחוק, נתקו את המצלמות ואת מערכת האחסון מהרשת. אם יש, הפעילו אימות דו-שלבי, הרשאות לפי כיתה וניטור.
7. קבעו מתי חוסמים הרשאות בסוף השנה, ומתי מעבירים את האישור השנתי של מנהל המערכת למשרד החינוך ולהורים.
8. קיימו מפגש הדרכה להורים על השימוש האחראי בצילומים, כפי שהרשות ממליצה.

לפי ההנחיה, לפי סעיף 7ז לחוק המצלמות אפשר להטיל עיצומים כספיים על הפרות, למשל אם אין שלט, אם לא יידעו את העובדים, אם הצילומים לא נשמרים כנדרש, אם לא ננקטו אמצעים למנוע גישה אסורה, או אם הופעלה צפייה בלי הודעה לממונה. לתמונה הרחבה של החובות אחרי תיקון 13 ראו את המדריך המלא לתיקון 13.

סיכום

• המצלמות במעון משמשות רק להגנה על הפעוטות. אין קול, אין מצלמות סמויות ואין מצלמות בשירותים.
• הצילומים נשמרים 30 יום ונמחקים אוטומטית.
• צפיית הורים היא בחירה של המפעיל, במסלול אחד בלבד, עם הודעה והסכמה מסודרות.
• צפייה מרחוק מחייבת אימות דו-שלבי, הרשאה לפי כיתה ואישור שנתי ממנהל המערכת.

שאלות ותשובות

כמה זמן שומרים צילומים ממצלמות במעון יום?

לפי סעיף 6(א) לחוק המצלמות, כפי שמובא בהנחיה 1/26, שומרים את הצילומים 30 יום מיום הצילום. בסוף התקופה מוחקים אותם לצמיתות במנגנון אוטומטי.

האם מעון יום חייב לאפשר להורים לצפות במצלמות?

לא. החוק מאפשר צפייה אבל לא מחייב אותה, וההחלטה בשיקול דעתו הבלעדי של המפעיל. אם המפעיל מאפשר צפייה, זה במסלול אחד בלבד מתוך שלושה שבחוק.

האם מותר להקליט קול במצלמות של המעון?

לא. לפי ההנחיה, סעיף 3(א) לחוק המצלמות אוסר להקליט קול, וגם הסכמה של המפעיל או של ההורים לא מכשירה הקלטה כזו.

מה קורה אם הורה אחד לא מסכים לצפייה שהוצעה באמצע השנה?

כשצפייה מוצעת אחרי שהרישום הסתיים, צריך הסכמה בכתב של כל ההורים. אם הורה אחד מסרב, המפעיל לא יאפשר לאף הורה לצפות, ואסור לו לחשוף את זהות ההורה שסירב או ללחוץ עליו.

האם מפעיל המעון יכול להשתמש בצילומים כדי לבדוק את הצוות?

לא לצורכי משמעת שלא קשורים לשלום הפעוטות, ולא לצרכים פדגוגיים או ניהוליים. לפי ההנחיה, אלה שימושים חורגים ופסולים. המפעיל רשאי לצפות רק במסלול הצפייה בשטח המעון, וגם אז רק יחד עם נציגות ההורים.

לקריאה נוספת ומקורות

• הנחיית הרשות להגנת הפרטיות מס׳ 1/26: הגנת הפרטיות ואבטחת מידע בשימוש במצלמות במעונות יום לפעוטות (19.2.2026)
• תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע״ז-2017

המידע במאמר זה הוא כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי. לפני קבלת החלטות יש להיוועץ בבעל מקצוע מוסמך.